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我省财政规范性文件管理的现状与方向
(2018-11-16 8:24:42)
 
    法治财政建设,制度有效运行是保障。这表现在两个层面,一是下位法对上位法的有效性,即地方财政规范性文件要与上位法保持一致;二是实施机制的有效性,即好的制度需要好的实施机制确保其实现,这一般通过内部控制和外部监督两条通道实现。近年来,我省各级财政在制度实施机制建设上取得积极进展,具体而言:

    一是规范性文件管理日益规范,制度文本运行有章可循。通过制定规范性文件制定管理办法,严格实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度即“三统一”制度。进一步明确规范性文件的制定程序,代起草的政府规范性文件或部门规范性文件,须由法规部门进行合法性审查,并经法律顾问把关。同时,定期对代起草的政府规范性文件和部门规范性文件进行清理、废止。

    二是内控外监机制逐步完善,权力配置趋于优化平衡。建立内部控制三级流程,按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则,进一步优化业务流程,明确岗位职责,努力把权力关进“笼子”,把风险化解在流程运行内部。同时,各级财政通过信息公开、投诉处理、财政争讼等多元渠道,强化纳税人监督,并通过加强与纪检、审计、监察等部门协作,形成渠道畅通、多方参与的大财政监督格局,以确保各项财税制度地有效实施。

    下一步,财政规范性文件管理的基本路径应该在多方施力强化管理的基础上,建立地方财政文件清理的长效机制。

    一是进一步强化规范性文件管理。严格遵守规范性文件立项、起草、审核、公布、清理、备案等管理程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据,严格执行规范性文件有效期制度。财政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制或其他应由法律、行政法规、规章规定的事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。

    二是建立地方财政法规规章和规范性文件清理长效机制。实行地方财政法规规章和规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各级财政部门要根据地方财政法规规章和规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。完善规范性文件建议审查制度,将规范性文件草案及时在外网公开,广泛征求各方意见和建议,依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请。
                       

                  --据山东兆利律师事务所张念明提供


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